积极应对学龄人口变动

【专家点评】

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作者：张源源（东北师范大学中国农村教育发展研究院副教授）

人口变动新形势及其带来的影响受到普遍关注，而出生人口下降对学前教育产生的影响早已显现，争抢生源的现象时有发生，部分城市幼儿园也出现招生困难的现象。

各类幼儿园的经费来源有差异，在生源争夺战中的处境不同。普通民办园主要经费来源是保教费，需要支撑房租、教师工资和日常运转等支出；除了保教费外，普惠民办园还能够获得政府的生均补贴；公办园能够获得人员性经费、生均补贴等全方位经费支持，也能正常收取保教费。因此，在这场生源争夺战中，普通民办园因不具有保教费的价格优势而更容易出局。

幼儿园关停使大量的教师离职。生源规模下降导致经费压力增加，极易引发学前教师待遇降低或工作负担加重，导致教师离职。此外，对于部分向早教机构或托育服务机构转型的幼儿园而言，要求教师具备幼儿教育与托育服务的双重职业标准，不胜任的教师也应离职。实际上，当前大部分学前教师的聘任方式为合同制，公办园有编制的教师也极少，一旦因生源变化导致教师需求下降，学前教师职业的不稳定性进一步加剧。这致使学前教师岗位的吸引力堪忧。

部分幼儿园招生困难，也引发了城市居民学前教育成本的上升。对于部分老旧城区及适龄儿童分布较分散地区，幼儿园的关停会降低区域内学前教育服务的供给水平，带来幼儿上学距离变远的问题。而如果幼儿家长想通过买房、租房等方式实现就近入园，必然会增加家庭支出。生源萎缩使民办幼儿园办学的规模效益降低，生均办学成本上升。我们对南京某社区民办园的调查发现，保教费加上延时服务费和特色课后班费用后，每个孩子一年的费用总额高达4万元。

当然，学龄人口的减少将在一定程度上缓解城市公办学前教育资源紧张的局面，使学龄儿童进入公办园的机会增加。在调研中，我们发现一线城市某公办园2019年核定招生数为120人，报名人数超过1000人；2022年，同样的招生数，报名人数下降为500人。此外，为了增强竞争力，许多幼儿园将会通过减少班级规模、优化师资配置、强化发展特色和多样化教育服务等措施来进一步提升保教质量。部分幼儿园为了避免关停，逐渐变成托育机构或托幼托育一体化服务机构。

从目前看，学龄人口减少的趋势将持续。其对学前教育的影响是深远的，如何应对学龄人口减少带来的影响，成为必须直面的问题。

在城市内部，因人口密度、人口结构和流动状况有差异，不同类型区域受到的影响不同。应基于城市居民分布和人口结构，精准预测各区域学龄人口的变化趋势，统筹规划学前教育资源配置，在区域内实现教育资源盈缺互补。

对于人口居住较分散和老年人口比例较高的区域，最先面临生源减少的压力。为了提供基本的民生服务，应保留部分幼儿园，并积极引导幼儿园向托幼托育一体化机构转型，为城市居民提供高品质的学前教育服务。对于人口相对集中和以年轻人为主的区域，生源相对充足。应逐步增加公办园学位供给，提升学前教育服务水平。对于人口密度有增大预期的区域，应增加教育资源投入，按需扩建、新建幼儿园，缓解人口高峰入园压力。

为了保证普惠园能够正常运转，应转变生均拨款的经费支持方式，以在园幼儿人数、班级数和一所幼儿园必要的经费支出等综合核定补助标准，保证生源下降后一部分保基本的普惠园能够生存发展，使城市居民在不增加保教费的前提下有均等的机会进入高质量的普惠园。生源下降并不意味着城市能够减少学前教育经费投入，而应及时调整经费投入方式，保证学前教育服务水平能够稳步提升。

为了实现学前师资的供需平衡，应及时调整学前师资培养规模和培养方案。提前预测学前师资的需求总量，并据此调整培养规模，避免培养的学前教育专业学生毕业后面临失业或更换职业的现象。同时，应根据托育服务的需要调整培养方案，使学前教育专业学生的素质结构能够同时满足保教和托育的需要，提前为托育服务储备人才。

此外，学龄人口的变化，在城市和农村呈现出不同表现。目前，随着学龄人口密度持续减小，乡村地区出现大量小规模幼儿园，形成了“点多、面广、规模小”的分布格局。由于规模过小，许多保教活动难以开展或效果不佳，保教质量受影响；教育经费的使用效率将进一步降低，入园成本将变大。如果乡村幼儿园进一步减少，那么偏远地区幼儿“入园远”等问题将逐渐凸显。由于地理位置、工作条件、编制供给和综合待遇等不具有竞争优势，乡村幼儿园优质教师配置成为学前教育发展的短板。这种状况并不会因学龄人口下降而得到缓解。

在积极应对学龄人口变动带来的挑战时，应将乡村学前教育面临的问题与城市分别对待，为公办园按需核定编制，提升学前教师岗位的吸引力；明确各级政府的财政支出责任，健全多级财政分担机制；充分挖潜可用资源，利用好乡村小规模学校闲置校舍。总之，应寻找符合乡村特点的解决之道，使学前教育资源布局能够匹配学龄人口的空间分布。

《光明日报》（ 2023年04月04日 07版）

来源：光明网-《光明日报》

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